Krisis kepegawaian di sistem penjara Texas dan teknologi yang ketinggalan jaman menempatkan sipir dan narapidana dalam risiko | San Antonio

Mendaftarlah untuk The Brief, buletin harian The Texas Tribune yang terus memberikan informasi kepada pembaca tentang berita Texas yang paling penting.

Sistem penjara dan peradilan pidana Texas yang luas menghadapi krisis kepegawaian berbahaya yang menempatkan narapidana dan staf dalam risiko – dan akan segera kehabisan ruang untuk menampung jumlah orang yang dipenjara, menurut komisi negara bagian yang meninjau kinerja lembaga-lembaga Texas.

Laporan setebal 189 halaman tersebut mendokumentasikan kekurangan staf yang parah di antara petugas koreksi dan pembebasan bersyarat yang menyebabkan biaya yang sangat mahal dan mengganggu keselamatan publik. Beberapa penjara beroperasi dengan hingga 70% posisi penjaga penjara tidak terisi dan tingkat pergantian di antara seluruh pegawai Departemen Kehakiman Texas adalah 26%. Tantangan dalam penempatan staf muncul karena pertumbuhan populasi penjara diperkirakan akan melebihi kapasitas tempat tidur pada akhir tahun depan.

Referensi: Laporan staf Texas Sunset Advisory Commission pada badan peradilan pidana negara bagian pada bulan September 2024. (3,9 MB)

Staf Komisi Penasihat Matahari Terbenam Texas, yang menerbitkan laporan tersebut, merekomendasikan TDCJ untuk merelokasi stafnya, menutup fasilitas dengan tantangan kepegawaian yang sedang berlangsung, dan merenovasi unit yang ada untuk menambah lebih banyak tempat tidur. Laporan staf menunjukkan bahwa lembaga tersebut memprioritaskan penutupan penjara yang tidak memiliki AC. Sekitar dua pertiga tempat tidur penjara berada di area yang tidak dikontrol iklimnya, sehingga menciptakan kondisi terik yang menjadi subyek tuntutan hukum.

Laporan ini juga merinci praktik pencatatan yang sudah ketinggalan zaman di departemen tersebut, yang sebagian besar bergantung pada proses berbasis kertas dan entri data manual. Sistem ini telah menyebabkan sistem penjara salah membebaskan 34 narapidana dalam satu dekade terakhir. Laporan ini juga tidak sepenuhnya mencatat jenis-jenis kekerasan yang digunakan dalam perkelahian fisik antara sipir dan narapidana, serta tidak sepenuhnya melacak jenis-jenis keluhan pegawai.

TDCJ juga tidak sepenuhnya melacak penggunaan atau efektivitas program rehabilitasi dan masuk kembali yang merugikan jutaan dolar pembayar pajak, menurut laporan tersebut.

“Tanpa data apakah program tersebut mencapai tujuan yang diharapkan, apakah itu mengurangi residivisme atau meningkatkan lapangan kerja pasca-penahanan, laporan tersebut dengan tepat menyatakan bahwa warga Texas tidak dapat yakin bahwa uang mereka dimanfaatkan dengan baik,” kata Marc Levin, Kepala Penasihat. Kebijakan Dewan Peradilan Pidana.

Komisi ini meninjau kinerja lembaga-lembaga negara, mengidentifikasi permasalahan di dalamnya dan meneruskan rekomendasi perubahan kepada Badan Legislatif. Badan ini diawasi oleh 10 legislator negara bagian dan dua orang awam. Ketua DPR Texas dan letnan gubernur, yang memimpin Senat, menunjuk para komisaris.

Laporan minggu lalu dari staf Komisi berfokus pada Departemen Peradilan Pidana Texas, Dewan Pengampunan dan Pembebasan Bersyarat, Komite Perawatan Kesehatan yang Dikelola Pemasyarakatan, dan Distrik Sekolah Windham. Secara keseluruhan, entitas-entitas tersebut menampung sekitar 139.000 narapidana dan mengelola sekitar 437.000 orang dalam masa pembebasan bersyarat dan masa percobaan.

Para komisaris dijadwalkan mendengarkan kesaksian publik mengenai laporan staf pada 14 November. Rekomendasi akhir komisioner tersebut diperkirakan akan dikirim ke anggota parlemen pada 12 Desember menjelang sidang legislatif yang dimulai pada bulan Januari.

Dalam wawancara bulan Agustus dengan The Tribune, juru bicara TDCJ Amanda Hernandez mengatakan bahwa perekrutan adalah prioritas utama dan bahwa lembaga tersebut sedang mengalami “pergeseran budaya” dramatis yang memusatkan rehabilitasi narapidana dibandingkan hukuman.

Krisis staf penjara

Krisis kepegawaian di TDCJ telah menempatkan narapidana dan staf dalam risiko, demikian temuan laporan tersebut.

Empat puluh persen responden survei terhadap staf lembaga pemasyarakatan mengatakan mereka merasa tidak aman di penjara. Pada tahun 2023, badan tersebut mencatat lebih dari 2.000 “kejadian buruk”, melampaui tingkat tertinggi sebelum COVID-19. Insiden yang merugikan termasuk penyerangan terhadap narapidana, penyerangan seksual, pembunuhan dan percobaan melarikan diri. Petugas pemasyarakatan mengatakan paparan terhadap peristiwa-peristiwa ini berdampak negatif terhadap kesehatan fisik dan mental mereka dan membuat pekerjaan mereka menjadi lebih sulit.

Sebagian besar staf melaporkan bahwa mereka bekerja lembur untuk mengimbangi tantangan penempatan staf, dan beberapa fasilitas yang kekurangan staf menerapkan jadwal lembur wajib yang bergilir. Meskipun kebijakan internal melarang staf untuk bekerja lebih dari 16 jam sehari atau 10 hari berturut-turut, pelanggaran terhadap kedua aturan ini sering terjadi.

Karyawan yang tidak memenuhi syarat untuk kerja lembur akan menerima cuti berbayar kompensasi, yang masa berlakunya akan berakhir setelah dua tahun. Staf melaporkan kesulitan dalam mengambil cuti dan pada tahun 2023 dilaporkan bahwa waktu cuti yang setara dengan 95 tahun hilang karena habis masa berlakunya.

Yang menambah frustrasi karyawan adalah keterlambatan penilaian kinerja. Hingga April 2024, TDCJ menunggak penilaian kinerja 14.453 individu, sehingga menyebabkan tertundanya kenaikan gaji.

Dalam tanggapan survei, karyawan juga menunjukkan kepemimpinan yang menghukum dan perlakuan tidak adil dari supervisor serta ekspektasi yang tidak realistis. Misalnya, seorang petugas pemasyarakatan yang membawahi 300 narapidana hanya mempunyai waktu enam detik untuk melakukan setiap pemeriksaan narapidana guna memenuhi tugas pokoknya.

“Staf Sunset berulang kali mendengar dari karyawan tentang budaya yang diturunkan dari pimpinan puncak lembaga yaitu ‘melakukan lebih banyak dengan lebih sedikit’ dan ‘membuatnya berhasil’,” kata laporan itu. “Dalam dinamika ini, kompleksitas tugas yang dijelaskan di atas menciptakan skenario kalah-kalah bagi petugas dan staf lainnya yang berisiko terkena sanksi karena mengakui gagal menyelesaikan semua tugas yang diwajibkan, merasa bahwa mereka harus menipu supervisor atau memalsukan pencatatan, dan pada akhirnya menjadi tidak bertanggung jawab. terpaksa mengambil keputusan setinggi itu. -stake memprioritaskan hasil.”

Untuk mengatasi kekurangan staf, laporan ini merekomendasikan TDCJ untuk mengajukan rencana 10 tahun yang mengidentifikasi kebutuhan fasilitas dan kapasitas di tengah pertumbuhan populasi dan masalah kepegawaian yang sedang berlangsung. Staf Sunset juga merekomendasikan penghapusan fasilitas tertentu secara bertahap, terutama fasilitas yang tingkat kekosongannya tinggi dan biaya pemeliharaannya yang tinggi. Laporan tersebut juga merekomendasikan TDCJ untuk menyederhanakan cara karyawan mengajukan keluhan di tempat kerja, karena proses yang ada saat ini tidak bersifat rahasia dan tidak jelas.

Pencatatan yang ketinggalan jaman

TDCJ menggunakan teknologi yang sudah ketinggalan zaman dan tidak memiliki proses yang efisien untuk mengelola sistem yang kompleks, demikian temuan staf Komisi. Staf TI lembaga tersebut telah membangun database manajemen kasus yang berbeda untuk departemen daripada menyesuaikan satu sistem untuk memenuhi kebutuhan kelompok yang berbeda, misalnya.

Staf Sunset juga menemukan banyak contoh data yang tidak lengkap. Misalnya, meskipun TDCJ mengumpulkan data mengenai insiden penggunaan kekerasan, TDCJ tidak mendokumentasikan jenis kekerasan yang digunakan dan tidak mengkategorikan jenis pengaduan dan pengaduan karyawan yang diajukan.

“Tata kelola data TDCJ yang tidak efisien, tertutup, dan ketinggalan jaman menyebabkan kesalahan yang dapat menghambat kemampuan lembaga tersebut untuk menjamin keselamatan narapidana, staf, dan masyarakat,” kata laporan itu.

“TDCJ terlalu cepat menyerah pada kelambanan budaya untuk melakukan hal-hal seperti yang selalu mereka lakukan,” laporan tersebut kemudian menyatakan, mencatat bahwa staf menunjukkan “penolakan yang besar” untuk beralih dari proses berbasis kertas.

Staf sering kali harus memasukkan data yang sama ke dalam beberapa database, dan entri manual telah mengakibatkan kesalahan kritis. Selama 10 tahun terakhir, 34 tahanan dibebaskan secara tidak sah karena kesalahan entri data.

Staf Sunset menyarankan TDCJ untuk mendirikan kantor modernisasi yang akan mengidentifikasi cara-cara untuk memodernisasi lembaga tersebut dan merekomendasikan agar mereka memprioritaskan perbaikan pengumpulan data.

Program rehabilitasi kurang pengawasan

Badan Legislatif telah mengalokasikan jutaan dolar pembayar pajak untuk program rehabilitasi, masuk kembali dan pendidikan, namun TDCJ tidak menyimpan daftar program yang aktif. Badan tersebut memberikan berbagai perkiraan, dari 97 hingga 2.000 dari jumlah total program yang aktif. Hanya sebagian kecil dari total program yang dievaluasi, meskipun undang-undang negara bagian mewajibkan TDCJ untuk mengevaluasi efektivitasnya.

Beberapa program, kata laporan itu, dikaitkan dengan peningkatan tingkat residivisme. Kadang-kadang, dampak buruk ini disebabkan oleh TDCJ yang mendaftarkan program secara berlebihan, bukan karena masalah pada program itu sendiri.

Staf Komisi juga menemukan bahwa lembaga tersebut memakan waktu terlalu lama untuk menempatkan narapidana dalam program pembebasan bersyarat, sehingga membatasi peluang narapidana untuk menjalani rehabilitasi dan menyebabkan pembayar pajak mengeluarkan biaya jutaan dolar karena harus terus menampung narapidana yang seharusnya bisa dibebaskan. Pada tahun 2023, misalnya, waktu tunggu rata-rata untuk program penggunaan narkoba tertentu adalah 146 hari. Waktu penerapan yang lama menghabiskan biaya jutaan dolar per tahun.

TDCJ juga mengandalkan sekitar 27.500 relawan untuk membantu menyediakan program bagi narapidana tetapi tidak mengevaluasi program tersebut. Meskipun pengawas TDCJ secara hukum diwajibkan untuk mengidentifikasi organisasi relawan dan menyerahkan laporan tahunan yang merangkum kegiatan mereka, sebagian besar tidak melakukannya.

Staf Sunset merekomendasikan agar TDCJ secara komprehensif menginventarisasi program rehabilitasi dan masuk kembali serta melakukan evaluasi program dua tahunan. Mereka juga menyarankan agar TDCJ melacak penempatan program pembebasan bersyarat untuk memahami penundaan penempatan.

Dalam pernyataan melalui email, Hernandez, juru bicara badan tersebut, mengatakan TDCJ “menghargai kerja staf Sunset Advisory Commission, dan akan terus bekerja dengan staf tersebut saat mereka mempresentasikan hasil tinjauan mereka kepada Komisi.”

“Laporan ini hanyalah salah satu langkah dalam proses, dan kami berharap dapat terus bekerja sama dengan staf Komisi, Komisi, dan Badan Legislatif pada sidang mendatang,” ujarnya.

Artikel ini pertama kali muncul di Texas Tribune.

Texas Tribune adalah ruang berita non-partisan yang didukung anggota dan memberikan informasi dan melibatkan warga Texas tentang politik dan kebijakan negara bagian. Pelajari lebih lanjut di texastribune.org.

Berlangganan buletin SA Saat Ini.

Ikuti kami: Berita Apple | Google Berita | Istirahat Berita | reddit | Instagram | Facebook | Twitter| Atau daftar ke RSS Feed kami